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（武汉大学中国乡村管束研究中心）
油茶是我国私有的油料作物，已有2300年的栽种历史。频年来，国度高度良善油茶产业，赓续出台了许多文献，涵盖发展筹商、援救法子等等方面，最蹙迫的特征是，油茶目的被层层证实到省市县，成为必须完成的硬任务，具有很强的政事性。
高质料发展油茶产业被合计有多方面的预期收益。率先，油茶果榨出来的茶油养分价值高，不错保险粮油安全。其次，不同于油菜、花生等草本油料，油茶是木本作物，陶冶油茶不错实践“绿水青山便是金山银山”表面。再次，油茶的陶冶、加工等各个方法不错发展农村经济，给与农村剩余劳能源，也不错和产业扶贫、产业振兴联结起来。
咱们在中部多个县的山区乡村调研发现，油茶产业一方面在快速膨大，发扬为油茶陶冶面积不断增多，另一方面深切谋划窘境，下层干部和农民无比困扰。农村油茶产业未能如预期那样“高质料发展”，反而成为下层干部和农民“食之无味，弃之可惜”的鸡肋，成为乡村产业发展和下层管束的问题。
一、“榨出来的油还莫得眼泪多”
对丘陵地区的农民来说，由于耕地有限，生存开头较为多元，油茶是其中之一。A县位于中部丘陵地区，油茶陶冶历史终点悠久。新中国缔造之后，A县的油茶陶冶面积抓续扩大。转换盛开之后，跟着青壮劳能源冉冉出门务工，留村的中老年东说念主上山收拾油茶未便，油茶陶冶面积冉冉镌汰。
有鉴于此，国度开赴点饱读吹油茶产业发展。频年来，国度对油茶产业的疼爱进程冉冉普及。从2022年到2024年，油茶产业贯串三年出现时中央一号文献中。国度林草局等三部门2022年印发《加速油茶产业发展三年行动决议（2023-2025）》，力求三年新增陶冶面积1917万亩，改变低产林1275.9万亩。各部门配套了多样奖补法子，援救油茶扩面，提产，增效。
咱们调查了多个县市区。比如在丘陵地区A县，该县山区丘陵面积很大，从2005年后，政府冉冉饱读吹发展油茶产业，在2022年后，各级政府出台“三年行动决议”之后，发展油茶产业成为地方政府一项保险粮油安全的政事任务。油茶坐褥任务证实到各个州里和部门（林业部门），将完成情况纳入乡村振兴、林长制、食粮安全等各项探员当中。财政补贴力度也逐年普及，新增面积每亩补贴由200-300元飞腾到现时每亩1000元，基本不错囊括请挖机垦荒、下苗等开动方法的用度。除此以外，低产林改变也有大致500元/亩的补贴，县乡各级还不错通过其他面孔在农机、修路、水利设施等方面赐与配套援救。
油茶的管束本事难度低，何况产果期可达数十年，农村的粗榨茶油可达40元/斤，超市上的精深茶油可达80-100元/斤。按照假想，在国度逾额补贴之下，油茶应该成为农民的致富果。咱们拜访了两个主产州里的十余个村，绝大部分油茶陶冶户和企业齐堕入谋划繁难的境地，践诺油茶陶冶产业也成为下层干部的老浩劫问题。
对下层干部来说，践诺油茶最大的困扰是“压力远大”，然则计策是打架的。在食粮安全和“十八亿亩耕地红线”的要求下，国度严禁耕地“非农化”“非粮化”，原来陶冶油茶的幽谷濒临齐要濒临整改压力。致使许多地方不少“基本农田上山”，可供发展油茶的地盘空间进一步压缩。经过多年的绿化灭荒的竭力，存量的荒山瘠土也很少。峻岭远山当场要求差，垦荒老本高，后期谋划管束也更为繁难。另一方面，来自上司的目的压力太高，下层政府也只可尽快落实扩面任务，“管种非论长，管苗非论果”是无奈的现实。
对农户来说，油茶陶冶形成了未必的家庭经济繁难。往常几年，新增油茶陶冶的农户齐是有一定例模的专科陶冶户，这一方面便于政府完成新增面积任务，同期这委托了农民家计转型的需求。新陶冶户一般有两种，第一种是出门务工返乡东说念主员，60后等级一批出门务工东说念主员准备返乡退休照顾孙代，在政府饱读吹下将积攒干与油茶产业中来。第二种是腹地经济精英，举例小煤矿雇主、小建筑雇主等等。现时陶冶户广宽遇到资金窘境，通过银行贷款致使民间假贷盘活也很常见，激勉了许多家庭矛盾。有的也曾是建筑雇主，后果自家的屋子照旧毛坯房；有的拿房产典质，配头吵架要仳离；有的吃年夜饭的时候借主上门，儿媳说再也不回家过年，致使连配头生病也拿不出钱付药费。
油茶企业的情况也不睬想。腹地的小榨油坊繁多，然则粗榨茶油保存时辰和价钱齐有限。茶油企业主如果精深加工，销售价不错达到80元/斤，何况保存时辰可达8年，然则积压的压力更大。咱们访谈的一家企业因为蚀本远大，仍是停产，厂房仍是转租。另一家积存茶油数吨，商场销售繁难。
有个雇主回来说：“搞了这样多年油茶，榨出来的油还莫得掉的眼泪多。”许多油茶陶冶户进退维艰，干与太多，同期收益又驴年马月。油茶规模陶冶的先驱指示仍是在乡土社会传播，后续的践诺陶冶会愈加繁难。
二、油茶产业陶冶中的风险重叠
许多受访的陶冶户齐抒发了近似的意见，他们在陶冶油茶之前，齐合计在政府的高额补贴之下陶冶老本应该很低，后果没意料几年后就背上了千里重的经济使命。
率先，油茶陶冶与培育的老本被大大低估。联系于此前家庭零落谋划的老油茶林，自家劳能源不算老本，何况管束较为轻佻。规模陶冶的油茶需要无数的前期干与，尤其是东说念主力老本，良好化进程也要普及。规模化之后，还要干与农业机械、修路以浮浅运载等等。油茶的盛果期概况在种下后第7年，此前油茶基本不产生经济效益，需要陶冶户不断干与。以200亩油茶农场为例，有雇主以为准备40万绰绰多余，后果没到产果期就仍是干与60万，许多和他同期的陶冶户齐仍是破除。莫得破除的，受限于管束才略也开赴点轻佻管束、培育左迁，举例用农家肥代替有机肥，东说念主工培育更少，然则这又会镌汰预期油茶产量。
即使到达产果期，当然风险是农业谋划的常态。油茶的罕见性是花果一体，即当年的冻雨、霜冻、干旱会影响贯串两年的产量。A县陶冶户2022年和2023年的产量齐极低。有陶冶户12年前开赴点陶冶油茶，概况五年前开赴点产果，仅2021年丰产，还有两次大旱形成四个歉岁。下层农民说，越是歉岁，果子越漫衍，单元数目的东说念主工采摘老本越高。现时有些公司在组织本事培训，践诺水肥一体化，然则每亩地需要再干与3000块钱，处于蚀本景象的陶冶户根底莫得才略更新陶冶本事。
其次，茶油的商场利润和销售出息被高估。茶油固然售价较高，然则这开头于老本高。以较为群众化的菜籽油对比，庸俗油茶籽的出油率概况为15%，而菜籽油跳动30%，加上陶冶周期长，难以机械化等原因，其售价透彻是老本决定的。精深茶油的养分价值高，售价是普通食用油的10倍，关于普通用油来说，售价太高，何况口感并不好。疫情之后，经济发展遇到挑战，城市住户铺张倾向于保守，高端食用油销售的窘境愈加突显。其高售价并不来自稀缺性，而是由其坐褥老本决定的，企业也很难通过降价扩大商场，家具滞销成为广宽情况。现时陶冶户一般是将油茶果采摘后告成售卖，或者找当地小榨油坊粗榨出售，老本利润较低。一朝将其精深，商场销售是个难题。按照陶冶户的话说，“不丰充也难，丰充了也难”。
另外，短期通顺式、面孔化的念念维也在增多产业发展的举座老本，效益并不被疼爱。一方面，地方政府广宽濒临极大的办事压力，将多样任务聚首打包然后聚首鼓励，这不错松开地方政府的使命。然则关于油茶陶冶来说，单方面的规模化会重叠说念路、管网等多样基础设施缔造的老本。有陶冶户默示，因为率领不绝前来调查，是以许多干与就跳动了谋划的需要。另一方面，政府通过聚首式、亮点式的打造，规模化油茶面孔还不错联结其他的农文旅面孔，成为当地农业产业和乡村振兴的治绩工程。但在大部分中西部地区，经济总量和东说念主员流动较少，也阑珊罕见的资源天赋，是以即使缔造农文旅面孔，也濒临无数的失败。
一言以蔽之，油茶产业的谋划有其自身的法令，行政的过度干扰非但弗成保险油茶的高质料发展，反而可能成为地方政府打造治绩工程的亮点。
三、警惕农业计策的失灵
油茶产业调研标明，农业经济九九归原照旧要农民通过自身的组织、办事和计较，在商场经济中得回正响应。归根结底，按照农民的话来说，“种得出来果子，卖得出去”，这是油茶产业高质料发展的要津。基于保险粮油安全的办法， 油茶产业发展被四肢政事任务。假如油茶陶冶户和企业仍然难以为继，那么油茶产业高质料发展的预期就落了空了。
国度计策文献屡次说，乡村振兴要久久为功，因地制宜，弗成搞“治绩工程”“形象工程”。要完毕油茶产业信得过的发展，必须强化长期念念维。
率先，应当明确油茶产业的总体定位。不应将粮油安全等政事任务和经济感性相对立。正好违反，发展油茶产业保险粮油安全应该是一种底线念念维，即通过低社会老本完毕可抓续发展。在商场法令之下，包括油茶在内的农业作物得回逾额利润的空间亦然极其有限的。独一农民在长期陶冶经过中，反复量度通过陶冶老本和商场预期利润，找到均衡当然风险、商场风险的旅途，油茶产业才可能踏实发展。政府的限定补贴不错指挥农民进入陶冶，然则逾额补贴会影响农民对老本—收益的判断，最终反噬保险产业自己。
其次，在目的分派和办事探员上，应该为地方政府留出空间。下层办事使命重，应当允许其联结地方的实际情况，将政事任务与地方发展需求联结起来，因地制宜地笃定发展所在和发展任务。如果地方失去调整的弹性，那就只可通过形状主义和短期通顺完成目的探员，产业发展就走向了反面。独一为下层减负，能力信得过完毕高质料发展。
临了，尤其要警惕不切实际的、通过补贴和行政探员的形势发展大规模油茶陶冶。油茶产业有其自身的商场法令，政府不宜过度聚首干扰。要警惕一个不良导向，机械地通晓“两山”表面，把油茶视为绿色发展不计老腹地补贴、作念大作念强，淡薄其当然和经济法令。和好多乡村产业不异，政府一朝有了“一举而竟全功”的念念维，油茶产业就会脱离实际。